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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发文《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》(中办发〔2018〕64号，以下简称《指导意见》)。《指导意见》，以习近平中国特色社会主义新时代为指导，立足党和国家事业的全面发展，适应我国环境发展的新的历史方位，迎合人民群众对美好生活的向往，对生态环境保护行政执法综合改革进行了全面规划和系统部署，是建设生态环境保护执法队伍铁军、推进我国生态环境治理体系和管理能力现代化的纲领性文件。

1.充分解读《指导意见》最重要的意义。《指导意见》是党中央、国务院第一个专门部署生态环境保护执法人员的政策文件，体现了党中央、国务院对生态环境保护执法人员的高度重视，对于克服当前的体制性、体制性障碍，促进生态环境保护的发展具有根本性和深远的意义。深化生态环境保护综合行政执法改革，是立足当前、着眼未来、与污染作斗争、建设美丽中国的客观需要。

中国共产党第十九次全国代表大会明确了新时期发展中国特色社会主义的战略决策，对加强生态文明建设做出了最重要的部署。要构建这些战略目标和任务，一个高效有力的生态环境执法人员体系是必不可少的。

目前，生态环境保护执法人员的机构设置和制度保障过于完善，权力制约和监督机制过于完备，职责重叠、权责僵化，基层执法人员的职责和能力没有得到赋予等突出问题亟待解决。深化生态环境保护综合行政执法改革，就是要整合污染防治和生态维护执法人员的职责和队伍，统一实施生态环境保护执法人员，合理配置执法人员队伍，避免制度和机制的弊端。

改革既要立足当下，又要为污染防治保驾护航，创造美好未来，构建服务美丽中国建设、全面推进生态文明建设的组织架构和管理体系，构建人与自然发展的现代化新格局和更加完整的生态文明体系。深化生态环境保护综合行政执法改革，是整合管理、优化服务、完善和发展最严格生态环境法律体系的必然选择。中国共产党第十九次全国代表大会拒绝，坚决推进法治，严格规范公平文明执法，实行最严格的生态环境保护制度，全力预防和惩治不道德破坏生态环境的行为。

十九届三中全会拒绝，完成执法人员程序，严格执法责任，加强执法监督。深化生态环境保护综合行政执法改革，就是要注重依法行政和执法，推进机构、职能、权限、程序和责任的法制化，把执法人员的各项活动纳入法治轨道。也就是说，要适应环境“放服”改革的拒绝，加强源头管理、过程控制和末端问责，优化和改进执法人员的方式，严格禁止“一刀切”，有监督的标准，有执法人员的依据，有执法人员的谈资 要科学设置机构，优化职能，协调权责，强化监管，高效运行，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，实现生态环境治理能力现代化。

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